為加快推進(jìn)和規范環(huán)境污染第三方治理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第三方治理），根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》要求，環(huán)境保護部近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對推行第三方治理工作提出專(zhuān)業(yè)化意見(jiàn)，指導全國各地開(kāi)展相關(guān)工作。環(huán)境保護對外合作中心相關(guān)專(zhuān)家就《意見(jiàn)》的相關(guān)內容接受了記者專(zhuān)訪(fǎng)。

問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺的背景與意義？

答

環(huán)境污染治理是一項專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，在這種情況下，環(huán)境污染第三方治理（簡(jiǎn)稱(chēng)第三方治理）模式應運而生，發(fā)展迅速。黨的十八屆三中全會(huì )明確提出要推行環(huán)境污染第三方治理。國務(wù)院于2014年出臺了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕69號，簡(jiǎn)稱(chēng)國辦69號文），對第三方治理的推行工作提出了總體指導意見(jiàn)和要求。為進(jìn)一步推行第三方治理模式，并對第三方治理推行工作提出專(zhuān)業(yè)化意見(jiàn)，指導全國各地開(kāi)展相關(guān)工作，環(huán)境保護部于2017年8月出臺了《環(huán)境保護部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

問(wèn)：我國在推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理方面開(kāi)展了哪些積極探索和實(shí)踐？

答

當前，我國環(huán)境污染第三方治理處在初期快速發(fā)展階段，并以其較高的污染治理效率和較低的污染治理成本，為滿(mǎn)足各地污染治理需求帶來(lái)了新的解決方案。在相關(guān)政策帶動(dòng)下，全國各地在脫硫脫硝、廢水治理、工業(yè)固廢處理、垃圾處理、環(huán)境修復等領(lǐng)域出現了一批第三方治理典型案例。多數地區聚焦水務(wù)、固廢處理等城市環(huán)境公用設施、工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區和環(huán)境修復領(lǐng)域。水務(wù)和垃圾焚燒等公用設施領(lǐng)域較早采用第三方治理的模式，多采用BOT等模式。隨著(zhù)PPP模式的興起，環(huán)境修復領(lǐng)域第三方治理以及環(huán)境績(jì)效付費模式越來(lái)越受到青睞。在工業(yè)領(lǐng)域，電廠(chǎng)除塵脫硫脫硝、工業(yè)園區污水處理、大氣監測、固廢處理以及單個(gè)企業(yè)第三方治理也發(fā)展較快。目前，農村污水處理領(lǐng)域第三方治理的模式也在進(jìn)行積極探索和實(shí)踐。

目前第三方治理實(shí)踐創(chuàng )新表現在以下的幾個(gè)方面：一是在政策層面，圍繞國家生態(tài)文明建設,各項環(huán)境標準不斷完善和提高，各類(lèi)環(huán)保政策陸續出臺；二是在技術(shù)層面，國內外各項實(shí)用型環(huán)保技術(shù)不斷涌現，裝備水平整體呈現高端化、智能化、系統化、模塊化、高效化、低耗能化，互聯(lián)網(wǎng)+和大數據技術(shù)更是為環(huán)保帶來(lái)了革新；三是在服務(wù)層面，由過(guò)去單一的盈利模式轉變成政府購買(mǎi)服務(wù)、利益置換，技術(shù)換市場(chǎng)等多元化創(chuàng )新模式。另外通過(guò)環(huán)保供給側改革，帶動(dòng)了環(huán)保規劃、環(huán)境評估、信息中介、調查運營(yíng)，咨詢(xún)服務(wù)、環(huán)境修復、宣傳推廣、環(huán)境監測，甚至環(huán)境危機公關(guān)、環(huán)境租賃等全方面的第三方服務(wù)，大大擴張了環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條；四是在管理層面，通過(guò)第三方治理明確政府責任、排污企業(yè)的主體責任，及環(huán)境服務(wù)單位的履約責任。政府部門(mén)可建立環(huán)保責任追究，環(huán)境污染損害賠償制度，通過(guò)約談、環(huán)境督察等、環(huán)境訴訟、環(huán)境警察甚至環(huán)境法庭等多元化的方法，提高環(huán)境執法力度；在投融資層面，一方面在政府加大綠色金融投入力度的同時(shí)，民間資本通過(guò)PPP的模式參與政府公共設施建設，建立了多樣化的環(huán)保投資渠道；六是在社會(huì )協(xié)作層面，全民環(huán)境意識大幅提升，公眾參與環(huán)境保護規?？涨? 充分發(fā)揮了社會(huì )監督作用。政府部門(mén)間的協(xié)作明顯加強，環(huán)保、農業(yè)、水利、城管，國土、公安等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)，環(huán)境執法能力顯著(zhù)提升。

問(wèn)：《意見(jiàn)》重點(diǎn)要解決哪些方面的問(wèn)題？

答

從行業(yè)態(tài)勢看，當前，第三方治理企業(yè)熱情較高，但由于一些地區政策法規滯后，體制機制不完善，排污企業(yè)反應冷熱不一，選擇第三方治理過(guò)程中還存在一定問(wèn)題。

一是責任不明晰。根據新《環(huán)保法》，排污單位應對污染環(huán)境造成的損害承擔責任，第三方治理單位應承擔連帶責任。但在實(shí)踐中如何具體界定責任，相關(guān)法律法規缺乏進(jìn)一步的具體規定。排污單位和第三方治理單位責任界定不清，易導致忽視責任義務(wù)、出現問(wèn)題推諉扯皮甚至相互勾結的現象。

二是一些地方政府職能定位不清。一些地方政府部門(mén)，觀(guān)念轉變和職能轉變較慢，找不準在推進(jìn)第三方治理中的職能定位，既當裁判員又當運動(dòng)員，注重經(jīng)濟利益不注重環(huán)境公共服務(wù)，不能充分履行制定規則、監督規則執行、提供服務(wù)的職能。

三是第三方服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境存在一定缺失。實(shí)現環(huán)境第三方治理需要具有契約精神、市場(chǎng)經(jīng)濟的環(huán)境以及法治意識。目前實(shí)踐中，政府和企業(yè)在履行合同中不履約、毀約現象屢見(jiàn)不鮮，在項目招標中暗箱操作、低價(jià)中標，民資企業(yè)參與難度大，服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題較為突出。

四是行業(yè)不規范。國家持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，取消了第三方治理的準入門(mén)檻，而第三方治理企業(yè)目前技術(shù)服務(wù)水平參差不齊，市場(chǎng)契約精神缺乏，易導致惡意競爭、弄虛作假、違約失信和違法牟利等行為，影響到環(huán)境治理成效。

五是行業(yè)信息缺失。目前缺乏對第三方治理行業(yè)的引導及信息的整合應用和公開(kāi)，導致排污單位在選擇第三方進(jìn)行污染治理時(shí)，難以獲取完整、準確的第三方治理企業(yè)信息。

六是未建立完善合理的價(jià)格機制和制度規則。目前沒(méi)有建立完善的反映成本效益的合理收費機制，而政府購買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中，注重形式，忽視建立盈利機制、價(jià)格形成機制、收費保障機制、調價(jià)機制、按質(zhì)論價(jià)等機制，依賴(lài)財政補貼等傳統手段，忽視市場(chǎng)手段。另外，對于環(huán)境服務(wù)環(huán)境的細化、效果評估、責任界定等規則仍較為缺乏，制度和規則的缺失一定程度上制約了第三方治理模式的實(shí)施。

問(wèn)：您認為《意見(jiàn)》有哪些亮點(diǎn)？

答

此次《意見(jiàn)》有很多創(chuàng )新和突破，可主要概括為以下幾個(gè)方面：

一是明確了排污單位污染治理主體責任和第三方治理責任?！兑庖?jiàn)》提出，排污者承擔污染治理主體責任，可依法委托第三方開(kāi)展污染治理，依據與第三方治理單位簽訂的環(huán)境服務(wù)合同履行相應責任和義務(wù)。第三方治理單位按有關(guān)法律法規和標準以及合同要求，承擔相應的法律責任和合同約定的責任。如第三方治理單位在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任，除依照有關(guān)法律法規予以處罰外，還應與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。另外，《意見(jiàn)》特別提出，在環(huán)境污染治理公共設施和工業(yè)園區污染治理領(lǐng)域，政府作為第三方治理委托方時(shí)，因排污單位違反相關(guān)法律或合同規定導致環(huán)境污染，政府可依據相關(guān)法律或合同規定向排污單位追責。

第二，注重加強政策支持和引導。環(huán)境污染第三方治理要堅持政策激勵和制約機制并重，加強配套政策的支持和引導。對此，《意見(jiàn)》提出，首先，應鼓勵綠色金融創(chuàng )新，一是鼓勵地方設立綠色發(fā)展基金，積極引入社會(huì )資本，為第三方治理項目提供融資支持。二是探索引入第三方支付機制，依環(huán)境績(jì)效付費，保障排污單位和第三方治理單位權益。三是依法依規在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域探索建立環(huán)境污染強制責任保險制度。鼓勵保險機構發(fā)揮在環(huán)境風(fēng)險防范方面的積極作用，對企業(yè)開(kāi)展“環(huán)保體檢”，為加強環(huán)境風(fēng)險監督提供支持。其次，以大氣、水、土壤污染防治領(lǐng)域為重點(diǎn)，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，有針對性的遴選潛在項目，建立環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)項目?jì)鋷?，納入相關(guān)污染防治專(zhuān)項資金支持范圍。整合第三方治理案例信息，征集和遴選第三方治理領(lǐng)域典型案例，編制發(fā)布第三方治理典型案例目錄，幫助和引導排污企業(yè)開(kāi)展第三方治理工作。

第三，進(jìn)行管理制度和模式創(chuàng )新。發(fā)揮政府和企業(yè)的雙重作用，建立與實(shí)際情況和需要緊密結合的制度，避免生搬硬套，明確政府和市場(chǎng)、企業(yè)各自的定位和職責。按照最低管理成本原則界定各自職責，政府負責制訂規則和監管規則的實(shí)施，同時(shí)也要遵守規則，創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境；企業(yè)要完善服務(wù)，講誠信，加強新技術(shù)在環(huán)境管理和服務(wù)當中的運用，不斷提高服務(wù)質(zhì)量的水平。

第四，創(chuàng )新第三方治理機制和實(shí)施方式。目前各地對第三方治理模式有了多種類(lèi)型的實(shí)踐，第三方治理已經(jīng)向綜合服務(wù)、深層服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提出在京津冀、長(cháng)三角及珠三角等重點(diǎn)區域探索實(shí)施限期第三方治理。鼓勵第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問(wèn)題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監測、環(huán)境污染治理設施建設、運營(yíng)及維護等活動(dòng)在內的環(huán)境綜合服務(wù)。以工業(yè)園區等工業(yè)集聚區為突破口，鼓勵引入第三方治理單位，對區內企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行一體化集中治理，并支持第三方治理單位參與排污權交易，以多種形式實(shí)踐第三方治理模式。

第五，鼓勵第三方治理信息公開(kāi)。具有公平和嚴格的法治環(huán)境是第三方治理模式順利實(shí)施的必要條件?！兑庖?jiàn)》提出，全面落實(shí)環(huán)境保護法律法規，加大執法力度。對偷排偷放、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監測數據等惡意違法行為，依法嚴厲處罰，對負有連帶責任的環(huán)境服務(wù)第三方治理單位，應依法追責。對重大典型案件要加大媒體曝光力度。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出，加快推進(jìn)第三方治理信息公開(kāi)，構建第三方治理信息平臺，鼓勵第三方治理單位在平臺公開(kāi)相關(guān)污染治理信息。各級環(huán)保部門(mén)應及時(shí)公開(kāi)隨機抽查情況和處理結果，完善有獎舉報制度和投訴受理機制。依法依規公布治治理效果不達標、運營(yíng)管理水平低、綜合信用差的第三方治理單位名單。研究將第三方治理單位違法違規信息納入相關(guān)信用信息共享平臺。